Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по устранению нарушения бюджетного законодательства посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования,

установил:

прокурор Октябрьского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципальных образований сельсоветов Октябрьского района Оренбургской области, обратился в суд к администрациям муниципальных образований Октябрьского района с административным иском о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по устранению нарушения бюджетного законодательства, указав, что прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области при проведении проверки в сфере исполнения бюджетного законодательства выявлены нарушения в действиях администраций муниципальных образований сельсоветов Октябрьского района, выразившиеся в неведении реестра источников доходов бюджета муниципальных образований. Реестр источников доходов бюджета муниципальных образований сельсоветов Октябрьского района не сформирован и не ведется. Указанное бездействие нарушает интересы муниципальных образовательных поселений, поскольку создаются препятствия для достижения целей, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, а также нарушаются принципы бюджетной системы Российской Федерации в виде единства бюджетной системы и может повлечь неполноту отражения доходов бюджета при составлении проекта местного бюджета, внесения соответствующих изменений в него.

Просил суд признать незаконным бездействие администраций муниципальных образований сельсоветов Октябрьского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на формирование реестра источников доходов бюджета муниципального образования. Обязать административных ответчиков в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципальных образований.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 136 КАС РФ указанные иски прокурора объединены в одно производство.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области выделено в отдельное производство.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района Оренбургской области Симонова Т.М. в судебном заседании требования административного иска поддержала по изложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

На основании п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, и оценив предоставленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. п. 1,3 ч. 1, ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.В соответствии со статьей 29 Бюджетного кодекса РФ принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.1. Бюджетного кодекса РФ финансовые органы муниципальных образований обязаны вести реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 7 статьи 47.1. Бюджетного кодекса РФ определено, что реестры источников доходов местных бюджетов формируются и ведутся в порядке, установленном местной администрацией.

Под реестром источников доходов бюджета понимается свод информации о доходах бюджета по источникам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формируемой в процессе составления, утверждения и исполнения бюджета, на основании перечня источников доходов Российской Федерации (ч. 3 ст. 47.1 Бюджетного кодекса РФ).

Исходя из положений части 5 статьи 47.1 Бюджетного кодекса РФ общие требования к составу информации, порядку формирования и ведения реестров источников доходов, в том числе местных бюджетов, определяются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 года № 868 утверждены указанные в части 5 статьи 47.1 Бюджетного кодекса РФ общие требования.

Данные требования определяют общие требования к составу информации, порядку формирования и ведения, в том числе, реестров источников доходов местных бюджетов.

В силу пункта 2 Общих требований реестр источников доходов бюджета формируется и ведется как единый информационный ресурс, в котором отражаются бюджетные данные на этапах составления, утверждения и исполнения закона (решения) о бюджете по источникам доходов бюджета и соответствующим им группам источников доходов бюджетов, включенным в перечень источников доходов Российской Федерации.

Реестры источников доходов местных бюджетов формируются и ведутся в порядке, установленном местной администрацией в соответствии с настоящим документом (п.3).

Прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области при проведении проверки в сфере исполнения бюджетного законодательства выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, выразившиеся в неведении реестра источников доходов бюджета муниципального образования.

В ходе проведенной проверки установлено, что реестр источников доходов бюджета муниципальных образований Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области не сформирован и не ведется.

Указанное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривается административным ответчиком.

Данной бездействие нарушает интересы муниципального образования поселения, поскольку создаются препятствия для достижения целей, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, а также нарушаются принципы бюджетной системы Российской Федерации в виде единства бюджетной системы и может повлечь неполноту отражения доходов бюджета при составлении проекта местного бюджета, внесения соответствующих изменений в него.

Оценив в совокупности изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Октябрьского района Оренбургской области. При этом суд учитывает, что предоставление административному ответчику трехмесячного срока для устранения допущенных нарушений является достаточным.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на формирование реестра источников доходов бюджета муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий А.С. Позднякова

Решение в окончательной форме принято 9 июня 2020 года.